La canicule de l’été 2003 avait provoqué près de 15 000 décès supplémentaires, surtout chez les seniors. En réaction, la loi n°2004-626 du 30 juin 2004 a créé la journée de solidarité : une journée de travail supplémentaire non rémunérée destinée à financer des actions pour l’autonomie des personnes âgées ou handicapées.
Concrètement, la loi prévoit jusqu’à 7 heures de travail “gratuites” pour un temps plein, sous forme d’une journée complète, de fractions d’heures ou de suppression d’un jour de RTT. Au départ, cette journée était fixée au lundi de Pentecôte, mais la loi n°2008-351 du 16 avril 2008 a mis fin à cette obligation : le lundi de Pentecôte est redevenu férié en principe, et la journée de solidarité peut être placée à une autre date décidée par accord d’entreprise ou, à défaut, par l’employeur.
36 milliards de la journée de solidarité : où va réellement l’argent collecté ?
Selon un document de l’Assemblée nationale, la seule Contribution solidarité autonomie (CSA), prélevée à 0,3 % sur la masse salariale des employeurs, a rapporté près de 45 milliards d’euros entre 2004 et 2023. En ajoutant d’autres prélèvements comme la CASA sur les retraites, de nombreux responsables politiques avancent le chiffre de 36 milliards d’euros issus de la journée de solidarité sur une période plus courte.
Ces sommes arrivent à la Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie (CNSA), qui alimente la branche Autonomie de la Sécurité sociale. Environ 60 % financent des dispositifs pour les seniors (APA, EHPAD, services à domicile) et 40 % le handicap. Des associations comme l’AD-PA dénoncent toutefois des pratiques budgétaires comme un “gel prudentiel” d’environ 215 millions d’euros en 2026, laissé en réserve. Dans une vidéo publiée sur X, l’eurodéputée Sarah Knafo estime que “trois années auraient dû suffire à climatiser tous les équipements clés” et s’indigne qu’”en 2026, on accepte encore de donner des permis de construire à un hôpital neuf sans climatisation”.
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